粮食"飞地"有可能成为粮食产销区协调发展?共同富裕的样板?未来,应进一步扩大试点?优化政策?完善配套?只有产销区携手并进?同心协力,才能筑牢"中国饭碗"坚实底座?

　粮食主产区与主销区经济社会发展差距日益扩大,已成为影响国家粮食安全的潜在隐患?记者近日在采访中了解到,一些主销区到主产区建立优质粮源生产基地,这一被称为粮食"飞地"的区域合作创新模式,构建起产销区优势互补?风险共担?利益共享的新格局,有望破解产销区省际横向补偿难题,成为保障粮食安全?促进区域协调发展的重要抓手?

　北京在黑龙江?天津拥有"飞地"农场,上海在江苏?安徽等地建有多个"飞地"农场,这些跨区域农业基地的形成具有特定历史渊源?现在产销区为什么还要建立粮食"飞地"?主要是因为我国长期面临产销区结构性矛盾?13个主产区每年贡献全国近80%的粮食产量,却因产业链短?附加值低,长期陷入"粮财倒挂""农民增产不增收"困境;而经济发达的主销区粮食自给率低,主要从主产区调入或者进口,面临粮源不稳?供应链风险等挑战?"飞地"模式创新地将主销区的资金?技术?市场优势与主产区粮食资源优势深度融合,共建现代粮食产业园,推动产销区产供储加销一体化发展,不仅为主销区锁定优质粮源,更助力主产区粮食产业突破"种原粮?卖原粮"的低端循环,向精深加工?品牌化经营跃升,促进产区经济发展和农民增收致富?

　近年来,一些主销区积极探索"飞地经济"模式,"飞地"模式在全国多地开花,涌现出一批富有成效的合作典范?例如,浙江金华鼓励各县市因地制宜出台补助政策,支持种粮大户?粮食专业合作社和有关生产经营主体建立省外粮食生产基地?支持和引导本地粮企"走出去",与省外粮食主产区开展购销贸易,建立订单粮食基地?经过多年实践,目前全国大体形成三种比较成熟的产销合作模式?一是土地流转型,销区企业租赁产区土地自主经营;二是股份合作型,产销区合资成立农业公司,共建共享收益;三是订单托管型,销区提供订单,产区按需生产,精准对接?这些实践推动产销合作从简单的供需合作向产业链深度合作转型,形成"销区反哺产区?产区保障销区"的良性循环,进一步增强粮食安全韧性?

　"飞地"模式还处于探索阶段,前景广阔,但在推广过程中仍存在一些难题:一是利益分配机制不完善?主产区担忧成为"代工基地",深加工和品牌溢价被主销区获取,需创新合作机制,建立股权分红?溢价收购等更为合理的收益分配机制,确保双方共赢?二是跨区域政策协调难度大?粮食生产涉及土地?水利?税收?物流?环保等多方面政策,政策衔接困难,需国家层面建立协调机制,打通行政壁垒,确保政策有效衔接?三是物流成本高企?"北粮南运"长距离运输增加成本,需配套建设粮食仓储物流枢纽,发展铁海联运?"散改集"等低碳运输方式,降低运输成本?四是市场风险影响契约稳定性?粮价波动可能引发销区压价或产区违约的情况,应进一步完善期货市场,引入"保底价+浮动溢价"合同,探索"粮食期货+保险"模式,降低履约风险?

　"飞地"模式为产销区合作提供了新思路,其成功实践离不开系统性政策支撑?国家层面应将"飞地"纳入国家粮食安全产业带建设等规划,给予重点扶持?地方层面需双管齐下,主销区应设立专项基金,激励企业跨区投资;主产区应完善土地流转机制,强化基础设施配套服务,增强引资吸引力?应强化科技赋能,推动物联网?区块链溯源?人工智能等技术与粮食产业深度融合,打造"数字飞地",构建产销区实时协同的数字生态,实现资源优化配置与价值共创?

　展望未来,粮食"飞地"有可能成为粮食产销区协调发展?共同富裕的样板?未来,应进一步扩大试点?优化政策?完善配套?只有产销区携手并进?同心协力,才能筑牢"中国饭碗"坚实底座?作者:刘慧 来源:经济日报