常态化帮扶探索新路径
2026年02月10日 20:42
2021年至2025年为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期?如今,过渡期任务已经圆满完成,防止返贫监测帮扶机制不断健全,脱贫地区在产业发展?就业保障?基础设施?公共服务等方面取得长足进步,为衔接乡村全面振兴奠定了坚实基础?
统筹建立常态化防止返贫致贫机制是持续巩固拓展脱贫攻坚成果?长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的根本之举,是落实新发展理念?促进共同富裕的必然要求,也是应对外部风险挑战?集中力量办好自己事情的迫切需要?
统筹有序推进
2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年?常态化精准帮扶会有哪些顶层设计安排?各地又有哪些新探索?记者就此进行了采访?
5年过渡期结束后,帮扶政策存在哪些变与不变,是推进常态化精准帮扶工作面临的焦点问题之一?
农业农村部近日印发《关于落实〈中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见》提出,把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施?
"在财政投入?金融支持?资源要素配置等方面,不搞急转弯?急刹车,保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定?"中央财办分管日常工作的副主任?中央农办主任韩文秀表示,要在总结攻坚期和过渡期经验基础之上,继续实行五级书记抓?东西部协作?中央单位定点帮扶?驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法,健全常态化帮扶政策体系,持续擦亮脱贫攻坚这张国家名片?
"'十五五'时期帮扶政策体系优化调整既要总体保持稳定,赓续传承脱贫攻坚和过渡期以来的精神财富?制度优势和帮扶经验,也要顺应城乡发展?人口变化?生产力和生产关系发展规律进行优化调整?"北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦认为,一方面要顺应城乡融合发展?区域协调发展加速的总体趋势,另一方面需要积极应对经济结构转型和人口结构转型的挑战?
中央财办副主任?中央农办副主任祝卫东表示,要坚持稳中求进?先立后破?保持过渡期后帮扶政策总体稳定,适应常态化精准帮扶需要,分类有序推进各项帮扶政策优化完善,该创设的创设,该调整的调整,该完善的完善,逐步建立起更加健全有效的常态化精准帮扶政策体系,确保平稳过渡和无缝衔接?
动态精准监测
精准识别?有效监测是精准帮扶的前提?虽然脱贫攻坚战已取得全面胜利,但也要看到,受疾病?突发事故?自然灾害等各种因素影响,农村客观上总会有一些群众生活可能出现各种困难,部分群体甚至局部区域返贫致贫风险仍然存在,关键是及时发现?及时干预?及时帮扶,把风险消除于萌芽状态?
在湖北省来凤县绿水镇老寨村,村党支部书记向阳给记者讲了一个因病返贫的故事:"2025年我们村有一户原先条件不错?从未被纳入监测范围的家庭,丈夫突发疾病丧失劳动能力,妻子只能在家照护,不能再外出务工?这样一来,一个家庭同时丧失两个主要劳动力,返贫致贫风险陡然增大?"
村两委得知情况后,第一时间入户核查,将其纳入低保户和防止返贫监测对象,给予一系列补贴和支持政策?除医疗保障外,村里为这户人家的妻子安排了一份在藤茶基地除草的工作,保证其有一定收入;还为他们的孩子争取到奖学金,防止孩子因经济压力失学?向阳介绍,通过常态化?精准化?高效化动态监测与帮扶机制,老寨村防返贫监测帮扶工作取得显著成效?2024年以来,监测对象风险消除4户共计11人,2025年新增监测对象2户10人?
分层分类确定帮扶力度也是实现常态化精准帮扶的重要组成部分?湖南省农业农村厅二级巡视员刘小青介绍,为提升监测帮扶效能,湖南省建立了"三色管理风险"机制?对风险高标准消除的赋"绿码",常态化帮扶;措施到位但刚性支出较大的赋"黄码",持续关注并强化开发式帮扶;措施不足?收入不稳?应对能力弱的赋"橙码",迅速加大政策措施供给?
监测名单要精准识别,也不能只进不出?祝卫东表示,要将精准方略贯穿常态化帮扶各领域和全过程?符合条件的农村防止返贫致贫对象,要及时纳入帮扶范围?应纳尽纳;困难解决?风险消除后,也要及时退出帮扶,不固化身份标签;对欠发达地区也要实行精准帮扶?动态调整?有进有出?
增强内生动力
虽然我国脱贫地区和脱贫群众的发展面貌焕然一新,但仍有部分群体?部分地区发展能力相对薄弱?发展后劲仍显不足?在张琦看来,常态化帮扶阶段,需推动帮扶方式由守住底线向发展赋能转变,向不断增强内生动力跃升?
"以前外出打工,辛苦一年也存不下多少钱?回乡种莓茶后,盖了房?买了车,还方便照顾老母亲,日子舒服多了?"湖南省永顺县石堤镇九官坪村村民田正忠说?
带领九官坪村村民发家致富的莓茶是一种不挑水土?极易成活的农产品,因其具有养生价值深受市场欢迎?湖南省立足本地资源禀赋,广泛推广莓茶种植,使其成为当地带动脱贫群众致富的支柱性产业之一?据了解,莓茶亩均收益可达6000元左右?
为延长产业链条?拓宽销路?打响品牌,2018年,九官坪村成立了紫荆茶叶种植专业合作社,建起莓茶加工车间,申请了相关商标?九官坪村驻村第一书记来晓东介绍,如今,合作社已辐射带动周边7个村的村民种植莓茶,实现户均年增收2万元以上?农闲时,村里的妇女?老人到合作社进行除草?打包等作业,一天也能挣120元到150元,实现在家门口就业增收?
当前,工资性收入已占农民收入的大头?祝卫东表示,要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持?对于外出务工人员,要落实农民工稳岗就业支持政策,支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位,同时实施大规模职业技能培训,促进培训项目与岗位需求精准匹配?对于返乡人员,要通过以工代赈?创业扶持等措施,多措并举开辟就近就地就业门路?
"最近有没有招保洁的?"家住湖南省张家界市永定区的李秀苹在邻居推荐下,前往永定区零工市场找工作?10分钟内,工作人员便根据她的条件和要求筛选出3个相对匹配的岗位?李秀苹说,听说许多朋友都通过零工市场找到了厨师?家政?搬运工等工作,自己也想来试试?如果能在家门口就业,年后就不必再外出打工了?
地处武陵山片区核心区域的张家界市辖内4个区县都是脱贫县,其中,永定区面临农村劳动力"求职远"?城区求职者"对接难"的双重痛点?据介绍,自2023年11月开办以来,永定区零工市场已吸纳超4万人加入张家界招聘求职群,2年累计推送岗位信息逾1.1万条?截至2025年12月,永定区零工市场累计实现直接就业1734人次,间接带动就业累计超6000人次,助力当地形成"就业稳—收入增—消费活"的良性循环?
韩文秀表示,进入常态化帮扶新阶段,要强化开发式帮扶,防止"大水漫灌"和一味"等靠要",避免出现政策"悬崖效应"?产业帮扶重点是优化帮扶方式,加强对产业的统筹规划和长期培育,不搞"一窝蜂",防止大起大落?就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出,用好就业帮扶车间?乡村公益性岗位等就业渠道,着力稳定就业规模?作者:李和风 来源:经济日报
统筹建立常态化防止返贫致贫机制是持续巩固拓展脱贫攻坚成果?长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的根本之举,是落实新发展理念?促进共同富裕的必然要求,也是应对外部风险挑战?集中力量办好自己事情的迫切需要?
统筹有序推进
2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年?常态化精准帮扶会有哪些顶层设计安排?各地又有哪些新探索?记者就此进行了采访?
5年过渡期结束后,帮扶政策存在哪些变与不变,是推进常态化精准帮扶工作面临的焦点问题之一?
农业农村部近日印发《关于落实〈中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见》提出,把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施?
"在财政投入?金融支持?资源要素配置等方面,不搞急转弯?急刹车,保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定?"中央财办分管日常工作的副主任?中央农办主任韩文秀表示,要在总结攻坚期和过渡期经验基础之上,继续实行五级书记抓?东西部协作?中央单位定点帮扶?驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法,健全常态化帮扶政策体系,持续擦亮脱贫攻坚这张国家名片?
"'十五五'时期帮扶政策体系优化调整既要总体保持稳定,赓续传承脱贫攻坚和过渡期以来的精神财富?制度优势和帮扶经验,也要顺应城乡发展?人口变化?生产力和生产关系发展规律进行优化调整?"北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦认为,一方面要顺应城乡融合发展?区域协调发展加速的总体趋势,另一方面需要积极应对经济结构转型和人口结构转型的挑战?
中央财办副主任?中央农办副主任祝卫东表示,要坚持稳中求进?先立后破?保持过渡期后帮扶政策总体稳定,适应常态化精准帮扶需要,分类有序推进各项帮扶政策优化完善,该创设的创设,该调整的调整,该完善的完善,逐步建立起更加健全有效的常态化精准帮扶政策体系,确保平稳过渡和无缝衔接?
动态精准监测
精准识别?有效监测是精准帮扶的前提?虽然脱贫攻坚战已取得全面胜利,但也要看到,受疾病?突发事故?自然灾害等各种因素影响,农村客观上总会有一些群众生活可能出现各种困难,部分群体甚至局部区域返贫致贫风险仍然存在,关键是及时发现?及时干预?及时帮扶,把风险消除于萌芽状态?
在湖北省来凤县绿水镇老寨村,村党支部书记向阳给记者讲了一个因病返贫的故事:"2025年我们村有一户原先条件不错?从未被纳入监测范围的家庭,丈夫突发疾病丧失劳动能力,妻子只能在家照护,不能再外出务工?这样一来,一个家庭同时丧失两个主要劳动力,返贫致贫风险陡然增大?"
村两委得知情况后,第一时间入户核查,将其纳入低保户和防止返贫监测对象,给予一系列补贴和支持政策?除医疗保障外,村里为这户人家的妻子安排了一份在藤茶基地除草的工作,保证其有一定收入;还为他们的孩子争取到奖学金,防止孩子因经济压力失学?向阳介绍,通过常态化?精准化?高效化动态监测与帮扶机制,老寨村防返贫监测帮扶工作取得显著成效?2024年以来,监测对象风险消除4户共计11人,2025年新增监测对象2户10人?
分层分类确定帮扶力度也是实现常态化精准帮扶的重要组成部分?湖南省农业农村厅二级巡视员刘小青介绍,为提升监测帮扶效能,湖南省建立了"三色管理风险"机制?对风险高标准消除的赋"绿码",常态化帮扶;措施到位但刚性支出较大的赋"黄码",持续关注并强化开发式帮扶;措施不足?收入不稳?应对能力弱的赋"橙码",迅速加大政策措施供给?
监测名单要精准识别,也不能只进不出?祝卫东表示,要将精准方略贯穿常态化帮扶各领域和全过程?符合条件的农村防止返贫致贫对象,要及时纳入帮扶范围?应纳尽纳;困难解决?风险消除后,也要及时退出帮扶,不固化身份标签;对欠发达地区也要实行精准帮扶?动态调整?有进有出?
增强内生动力
虽然我国脱贫地区和脱贫群众的发展面貌焕然一新,但仍有部分群体?部分地区发展能力相对薄弱?发展后劲仍显不足?在张琦看来,常态化帮扶阶段,需推动帮扶方式由守住底线向发展赋能转变,向不断增强内生动力跃升?
"以前外出打工,辛苦一年也存不下多少钱?回乡种莓茶后,盖了房?买了车,还方便照顾老母亲,日子舒服多了?"湖南省永顺县石堤镇九官坪村村民田正忠说?
带领九官坪村村民发家致富的莓茶是一种不挑水土?极易成活的农产品,因其具有养生价值深受市场欢迎?湖南省立足本地资源禀赋,广泛推广莓茶种植,使其成为当地带动脱贫群众致富的支柱性产业之一?据了解,莓茶亩均收益可达6000元左右?
为延长产业链条?拓宽销路?打响品牌,2018年,九官坪村成立了紫荆茶叶种植专业合作社,建起莓茶加工车间,申请了相关商标?九官坪村驻村第一书记来晓东介绍,如今,合作社已辐射带动周边7个村的村民种植莓茶,实现户均年增收2万元以上?农闲时,村里的妇女?老人到合作社进行除草?打包等作业,一天也能挣120元到150元,实现在家门口就业增收?
当前,工资性收入已占农民收入的大头?祝卫东表示,要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持?对于外出务工人员,要落实农民工稳岗就业支持政策,支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位,同时实施大规模职业技能培训,促进培训项目与岗位需求精准匹配?对于返乡人员,要通过以工代赈?创业扶持等措施,多措并举开辟就近就地就业门路?
"最近有没有招保洁的?"家住湖南省张家界市永定区的李秀苹在邻居推荐下,前往永定区零工市场找工作?10分钟内,工作人员便根据她的条件和要求筛选出3个相对匹配的岗位?李秀苹说,听说许多朋友都通过零工市场找到了厨师?家政?搬运工等工作,自己也想来试试?如果能在家门口就业,年后就不必再外出打工了?
地处武陵山片区核心区域的张家界市辖内4个区县都是脱贫县,其中,永定区面临农村劳动力"求职远"?城区求职者"对接难"的双重痛点?据介绍,自2023年11月开办以来,永定区零工市场已吸纳超4万人加入张家界招聘求职群,2年累计推送岗位信息逾1.1万条?截至2025年12月,永定区零工市场累计实现直接就业1734人次,间接带动就业累计超6000人次,助力当地形成"就业稳—收入增—消费活"的良性循环?
韩文秀表示,进入常态化帮扶新阶段,要强化开发式帮扶,防止"大水漫灌"和一味"等靠要",避免出现政策"悬崖效应"?产业帮扶重点是优化帮扶方式,加强对产业的统筹规划和长期培育,不搞"一窝蜂",防止大起大落?就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出,用好就业帮扶车间?乡村公益性岗位等就业渠道,着力稳定就业规模?作者:李和风 来源:经济日报