1.45万亿斤,对中国意味着什么?
2026年07月09日 21:19
未来5年,中国粮食综合生产能力将增加600亿斤左右——
??1.45万亿斤,对中国意味着什么?
??"十四五"时期,中国农业农村发展取得重大成就,粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶?"十五五"时期,"三农"工作依旧是重中之重?
??未来5年,如何补上"三农"领域短板弱项?怎样破解制约"三农"发展难点堵点?最近发布的《加快农业农村现代化"十五五"规划》作出全面部署?聚焦这份行动指南,本报推出《"三农"补短板,看这4项指标》系列报道,围绕"十五五"时期加快农业农村现代化主要指标进行分析解读,与读者共同展望"三农"新图景?
??——编者
??到2030年,粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右——在《加快农业农村现代化"十五五"规划》(以下简称《规划》)中,粮食产能被作为第一项主要指标提出,也是其中仅有的两项约束性指标之一?
??,这意味着未来5年中国粮食综合生产能力必须提升600亿斤左右?为何将这一"硬杠杠"设为首要目标?实现这一目标将给14亿多人的饭碗带来怎样的影响?
??稳定 让粮食安全保障更有力
??——中国人均粮食占有量509公斤,远超国际公认的400公斤粮食安全线;未来5年粮食产能年均增加120亿斤左右
??最近,一则消息在全球范围内引发担忧:联合国粮食及农业组织日前警告称,新一轮厄尔尼诺现象引发的极端天气,可能给全球数百万依赖农业生产的人口带来严重冲击?在部分地区引发粮食危机?美国《华盛顿邮报》等外媒刊文称,厄尔尼诺现象叠加美以伊战争,危及全球粮食安全?
??国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟对本报记者分析,近年来,受各类极端天气事件增多以及国际形势复杂多变?国际粮食市场不确定性加大等因素影响,粮食安全已成为各国普遍面临的一个挑战?
??如何应对挑战?稳定的粮食综合生产能力是关键答案?
??作为反映国家粮食安全保障能力的重要指标,粮食综合生产能力包括抵御自然灾害的能力,也包括耕地保护能力?生产技术水平?政策保障能力等,是粮食产量的基础?
??涂圣伟认为,设定1.45万亿斤左右的目标,就是要以产能的稳定性来应对环境的不确定性,为宏观调控提供更多空间,有效抵御各类风险冲击?
??从国内发展看,中国粮食综合生产能力在前期连续多年增产?起点较高的情况下,接连迈上1.2万亿斤?1.3万亿斤新台阶,到2025年达到了1.39万亿斤?以这一产能为基础,中国粮食产量在2015年达到1.32万亿斤,此后连续9年稳定在1.3万亿斤以上?2024年,我国粮食产量突破1.4万亿斤大关,2025年达到1.43万亿斤,比2020年增加908亿斤,增长6.8%,粮食安全保障有力?
??从国际比较看,依托稳定的粮食综合生产能力,中国成为世界第一大粮食生产国,全球每5斤谷物就有1斤多产自中国;人均粮食占有量从2021年的483公斤增至2025年的509公斤,远超国际公认的400公斤粮食安全线?
??进一步提升粮食综合生产能力,目标如何实现?可以带来什么?
??"1.45万亿斤左右的目标是基于'十四五'时期我国粮食产能建设基础提出来的,有条件?有支撑?"涂圣伟说,这些年,通过持续加强农业基础设施建设,强化农业科技和装备支撑,我国农业生产的基础设施?机械装备?技术条件与过去相比都有了显著提升,为进一步提升产能打下了坚实基础?根据目标,未来5年粮食产能年均需增加120亿斤左右?整体来看,通过加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,推进粮油等主要作物大面积单产提升,促进良田良种良机良法集成增效,实现2030年产能目标是有条件的?"对咱老百姓来说,粮食产能进一步提升,可以让我们在'吃得饱''吃得好'方面更有保障,同时,粮价是百价之基,充裕的产能有助于平抑食品价格波动,守护百姓'米袋子''菜篮子'"?
??转变 由产量主导向产量品质并重
??——稳定稻谷?小麦生产,提升玉米?大豆产能;增加优质食味稻?强筋弱筋专用小麦?高产高油大豆供给
??粮食综合生产能力再提升600亿斤左右,不仅是数量的变化?此次《规划》明确提出一个转变:推动农业由产量主导向产量品质并重转变?
??"1.45万亿斤左右是针对粮食产能提出的新目标,内在蕴含产量和品质两方面要求?"涂圣伟说,《规划》提出的转变,清晰传递了今后一个时期我国农业发展的政策导向,就是科学统筹总量供给与质量提升的关系,推动实现均衡协调发展?
??具体转什么?
??首先看稻谷和小麦?作为我国两大主要口粮,稻谷和小麦在老百姓的饭碗中扮演着不可替代的角色?其中,稻谷是第一大口粮?全国60%以上人口以稻米为主食,小麦为第二大口粮,二者年产量接近7000亿斤,占年粮食总产量近一半?国家统计局日前发布的数据显示,2025年,谷物自给率?口粮自给率分别在95%以上?100%以上?
??"目前我国稻谷?小麦产量有绝对保障?库存充足,但存在结构性短缺的情况?"涂圣伟说,特别是优质食味稻?强筋弱筋专用小麦生产能力有所不足,对此,《规划》明确要增加相关供给?接下来,应从品种?技术?市场等多个方面着手,因地制宜扩大优质食味稻?强筋弱筋专用小麦种植规模,推进良田良种良机良法集成增效,健全优质优价机制,让优质粮食产得出卖得好?
??再看玉米和大豆?《规划》提出,提升玉米?大豆产能,增加高产高油大豆供给?
??涂圣伟认为,之所以把粮食产能提升的重点放在玉米和大豆上,一方面是考虑到我国粮食消费需求变化趋势?在粮食消费中,口粮消费在下降,未来粮食需求增长主要源自玉米和大豆等饲料粮的增长?另一方面,也是考虑到玉米和大豆的增产潜力?我国玉米和大豆的单产与国际先进水平还有差距,增产潜力空间较大?
??"其中,大豆是我国供需矛盾比较突出的农产品,也是粮食产能提升的重中之重,主攻方向之一是增加高产高油大豆供给?"涂圣伟说,推广应用高产高油大豆品种,不仅有利于提升我国大豆油料单产水平,增加国内供给能力,减少对进口的依赖,还有助于粮油加工产业提质增效?提升产品附加值?下一步,应深入推进高油高产大豆"十百千"行动,加力推广高油?高蛋白大豆品种,持续优化品种结构?
??强化:落实最严格的耕地保护制度
??——截至2025年末,全国累计建成高标准农田超过10亿亩?"十五五"将强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接,实施新一轮黑土地保护工程
??提升粮食综合生产能力靠什么?"藏粮于地?藏粮于技"是必须深入实施的战略?《规划》提出,强化耕地保护和质量提升?
??近年来,各地区各部门在保护耕地方面取得了一定成效,但破坏耕地?非法占用农用地等情况仍有发生?6月22日,最高人民检察院发布了一批土地资源司法保护典型案例?
??记者梳理发现,在这些案例中,有人向永久基本农田等耕地非法倾倒开槽土?盾构泥等建筑垃圾,造成农用地被毁坏;有砖厂占用水田?果园等农用地,建设违法建筑?
??"耕地是粮食生产的命根子,是我们赖以吃饭的家底?"涂圣伟说,未来5年,必须落实最严格的耕地保护制度,统筹农用地布局优化,严格占补平衡管理,规范补充耕地质量验收?同时要在推进高标准农田建设?完善农田水利设施上下功夫,持续夯实粮食生产基础?
??根据国家统计局发布的数据,截至2025年末,全国累计建成高标准农田超过10亿亩,全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩,较2020年末增加5300万亩以上?截至2024年末,全国累计建成小型农田水利设施2700多万处,水渠1000多万公里?
??"高标准农田建设是保障粮食安全的基础性工程?按照相关部署,到2030年将力争累计建成高标准农田13.5亿亩,到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田?"涂圣伟说,目前,高标准农田建设还存在重建轻管等问题,对此,应强化新建和改造并重?数量和质量并重?建设和管护并重,把建设?验收?管护等各环节贯通起来,特别是管护问题?目前一些高标准农田建成后没人管?没钱管,最后达不到效果?应加强运营管护机制建设,推动实现"有人管""有钱管""管得好",真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作?旱涝保收?高产稳产的现代化良田?
??《规划》还提出,加强大中型灌区现代化建设与改造,强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接?实施新一轮黑土地保护工程,提升耕地有机质含量,加强酸化耕地治理,稳步推进盐碱地综合利用?涂圣伟认为,耕地保护和质量提升是一个系统性工程,需要多措并举?协同发力?"只有珍惜每一寸土地,用好每一寸土地,我们的饭碗才能端得稳?端得牢"?作者:邱海峰 来源:人民日报海外版
??1.45万亿斤,对中国意味着什么?
??"十四五"时期,中国农业农村发展取得重大成就,粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶?"十五五"时期,"三农"工作依旧是重中之重?
??未来5年,如何补上"三农"领域短板弱项?怎样破解制约"三农"发展难点堵点?最近发布的《加快农业农村现代化"十五五"规划》作出全面部署?聚焦这份行动指南,本报推出《"三农"补短板,看这4项指标》系列报道,围绕"十五五"时期加快农业农村现代化主要指标进行分析解读,与读者共同展望"三农"新图景?
??——编者
??到2030年,粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右——在《加快农业农村现代化"十五五"规划》(以下简称《规划》)中,粮食产能被作为第一项主要指标提出,也是其中仅有的两项约束性指标之一?
??,这意味着未来5年中国粮食综合生产能力必须提升600亿斤左右?为何将这一"硬杠杠"设为首要目标?实现这一目标将给14亿多人的饭碗带来怎样的影响?
??稳定 让粮食安全保障更有力
??——中国人均粮食占有量509公斤,远超国际公认的400公斤粮食安全线;未来5年粮食产能年均增加120亿斤左右
??最近,一则消息在全球范围内引发担忧:联合国粮食及农业组织日前警告称,新一轮厄尔尼诺现象引发的极端天气,可能给全球数百万依赖农业生产的人口带来严重冲击?在部分地区引发粮食危机?美国《华盛顿邮报》等外媒刊文称,厄尔尼诺现象叠加美以伊战争,危及全球粮食安全?
??国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟对本报记者分析,近年来,受各类极端天气事件增多以及国际形势复杂多变?国际粮食市场不确定性加大等因素影响,粮食安全已成为各国普遍面临的一个挑战?
??如何应对挑战?稳定的粮食综合生产能力是关键答案?
??作为反映国家粮食安全保障能力的重要指标,粮食综合生产能力包括抵御自然灾害的能力,也包括耕地保护能力?生产技术水平?政策保障能力等,是粮食产量的基础?
??涂圣伟认为,设定1.45万亿斤左右的目标,就是要以产能的稳定性来应对环境的不确定性,为宏观调控提供更多空间,有效抵御各类风险冲击?
??从国内发展看,中国粮食综合生产能力在前期连续多年增产?起点较高的情况下,接连迈上1.2万亿斤?1.3万亿斤新台阶,到2025年达到了1.39万亿斤?以这一产能为基础,中国粮食产量在2015年达到1.32万亿斤,此后连续9年稳定在1.3万亿斤以上?2024年,我国粮食产量突破1.4万亿斤大关,2025年达到1.43万亿斤,比2020年增加908亿斤,增长6.8%,粮食安全保障有力?
??从国际比较看,依托稳定的粮食综合生产能力,中国成为世界第一大粮食生产国,全球每5斤谷物就有1斤多产自中国;人均粮食占有量从2021年的483公斤增至2025年的509公斤,远超国际公认的400公斤粮食安全线?
??进一步提升粮食综合生产能力,目标如何实现?可以带来什么?
??"1.45万亿斤左右的目标是基于'十四五'时期我国粮食产能建设基础提出来的,有条件?有支撑?"涂圣伟说,这些年,通过持续加强农业基础设施建设,强化农业科技和装备支撑,我国农业生产的基础设施?机械装备?技术条件与过去相比都有了显著提升,为进一步提升产能打下了坚实基础?根据目标,未来5年粮食产能年均需增加120亿斤左右?整体来看,通过加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,推进粮油等主要作物大面积单产提升,促进良田良种良机良法集成增效,实现2030年产能目标是有条件的?"对咱老百姓来说,粮食产能进一步提升,可以让我们在'吃得饱''吃得好'方面更有保障,同时,粮价是百价之基,充裕的产能有助于平抑食品价格波动,守护百姓'米袋子''菜篮子'"?
??转变 由产量主导向产量品质并重
??——稳定稻谷?小麦生产,提升玉米?大豆产能;增加优质食味稻?强筋弱筋专用小麦?高产高油大豆供给
??粮食综合生产能力再提升600亿斤左右,不仅是数量的变化?此次《规划》明确提出一个转变:推动农业由产量主导向产量品质并重转变?
??"1.45万亿斤左右是针对粮食产能提出的新目标,内在蕴含产量和品质两方面要求?"涂圣伟说,《规划》提出的转变,清晰传递了今后一个时期我国农业发展的政策导向,就是科学统筹总量供给与质量提升的关系,推动实现均衡协调发展?
??具体转什么?
??首先看稻谷和小麦?作为我国两大主要口粮,稻谷和小麦在老百姓的饭碗中扮演着不可替代的角色?其中,稻谷是第一大口粮?全国60%以上人口以稻米为主食,小麦为第二大口粮,二者年产量接近7000亿斤,占年粮食总产量近一半?国家统计局日前发布的数据显示,2025年,谷物自给率?口粮自给率分别在95%以上?100%以上?
??"目前我国稻谷?小麦产量有绝对保障?库存充足,但存在结构性短缺的情况?"涂圣伟说,特别是优质食味稻?强筋弱筋专用小麦生产能力有所不足,对此,《规划》明确要增加相关供给?接下来,应从品种?技术?市场等多个方面着手,因地制宜扩大优质食味稻?强筋弱筋专用小麦种植规模,推进良田良种良机良法集成增效,健全优质优价机制,让优质粮食产得出卖得好?
??再看玉米和大豆?《规划》提出,提升玉米?大豆产能,增加高产高油大豆供给?
??涂圣伟认为,之所以把粮食产能提升的重点放在玉米和大豆上,一方面是考虑到我国粮食消费需求变化趋势?在粮食消费中,口粮消费在下降,未来粮食需求增长主要源自玉米和大豆等饲料粮的增长?另一方面,也是考虑到玉米和大豆的增产潜力?我国玉米和大豆的单产与国际先进水平还有差距,增产潜力空间较大?
??"其中,大豆是我国供需矛盾比较突出的农产品,也是粮食产能提升的重中之重,主攻方向之一是增加高产高油大豆供给?"涂圣伟说,推广应用高产高油大豆品种,不仅有利于提升我国大豆油料单产水平,增加国内供给能力,减少对进口的依赖,还有助于粮油加工产业提质增效?提升产品附加值?下一步,应深入推进高油高产大豆"十百千"行动,加力推广高油?高蛋白大豆品种,持续优化品种结构?
??强化:落实最严格的耕地保护制度
??——截至2025年末,全国累计建成高标准农田超过10亿亩?"十五五"将强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接,实施新一轮黑土地保护工程
??提升粮食综合生产能力靠什么?"藏粮于地?藏粮于技"是必须深入实施的战略?《规划》提出,强化耕地保护和质量提升?
??近年来,各地区各部门在保护耕地方面取得了一定成效,但破坏耕地?非法占用农用地等情况仍有发生?6月22日,最高人民检察院发布了一批土地资源司法保护典型案例?
??记者梳理发现,在这些案例中,有人向永久基本农田等耕地非法倾倒开槽土?盾构泥等建筑垃圾,造成农用地被毁坏;有砖厂占用水田?果园等农用地,建设违法建筑?
??"耕地是粮食生产的命根子,是我们赖以吃饭的家底?"涂圣伟说,未来5年,必须落实最严格的耕地保护制度,统筹农用地布局优化,严格占补平衡管理,规范补充耕地质量验收?同时要在推进高标准农田建设?完善农田水利设施上下功夫,持续夯实粮食生产基础?
??根据国家统计局发布的数据,截至2025年末,全国累计建成高标准农田超过10亿亩,全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩,较2020年末增加5300万亩以上?截至2024年末,全国累计建成小型农田水利设施2700多万处,水渠1000多万公里?
??"高标准农田建设是保障粮食安全的基础性工程?按照相关部署,到2030年将力争累计建成高标准农田13.5亿亩,到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田?"涂圣伟说,目前,高标准农田建设还存在重建轻管等问题,对此,应强化新建和改造并重?数量和质量并重?建设和管护并重,把建设?验收?管护等各环节贯通起来,特别是管护问题?目前一些高标准农田建成后没人管?没钱管,最后达不到效果?应加强运营管护机制建设,推动实现"有人管""有钱管""管得好",真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作?旱涝保收?高产稳产的现代化良田?
??《规划》还提出,加强大中型灌区现代化建设与改造,强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接?实施新一轮黑土地保护工程,提升耕地有机质含量,加强酸化耕地治理,稳步推进盐碱地综合利用?涂圣伟认为,耕地保护和质量提升是一个系统性工程,需要多措并举?协同发力?"只有珍惜每一寸土地,用好每一寸土地,我们的饭碗才能端得稳?端得牢"?作者:邱海峰 来源:人民日报海外版