以扎实举措推进农业农村现代化
2026年07月29日 16:11
来源:光明日报
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色?习近平总书记在山东省德州市考察时强调,要"以扎实举措做好各项工作,着力提升农业综合生产能力和质量效益,确保粮食等重要农产品稳定供给,因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设,引导广大农民群众用勤劳和智慧创造更加美好生活"?这一重要要求立足对城乡关系演进规律的深刻把握,蕴含着对我国国情农情的现实观照?当前和今后一个时期,必须进一步增强推进农业农村现代化的责任感和使命感,以更为扎实的举措,把中国式现代化的农业农村篇章书写得更加美好?
1 农业农村现代化面临紧迫形势
没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化?"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础?全面发力的关键时期?以扎实举措推进农业农村现代化,既是顺应现代化建设规律的必然要求,更是直面现实挑战的紧迫任务?
从时间上看,实现第二个百年奋斗目标形势紧迫?当前,距离到2035年基本实现农业农村现代化这一重要节点已不足十年?必须清醒认识到,无论是农业产业体系?生产体系?经营体系现代化水平的提高,还是农村居民现代观念?知识技能?文明素养的跃升,抑或文明乡风的涵养厚植,每一项都等不起?慢不得,更虚不得?浮不得?必须以与时间赛跑的紧迫感,将农业农村现代化的宏伟蓝图细化为年度施工计划,一步一个脚印地压茬推进?务求必成?
从对象上看,农业农村系统具有特殊复杂性?在发展定位上,农业农村既要承担保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的经济功能,又要承载生态涵养?文化传承等多样价值;在地域差异上,我国农村广袤千里,十里不同风?百里不同俗,平原?山区?牧区?渔村面临的发展瓶颈与振兴路径千差万别;在发展时序上,农业生产有周期,乡村建设有节奏,农民观念转变更需要时间?推进农业农村现代化,必须在粮食安全?生态涵养?文化传承等多重目标间寻求动态平衡,不能顾此失彼?单项突进;必须因地制宜?量体裁衣,不能机械复制?脱离实际;必须将战略的坚定性和策略的灵活性有机结合,在尊重规律的前提下紧抓快干?
从改革上看,农业农村发展的制度供给面临新挑战?改革开放以来,围绕土地制度?经营体系?产权制度等领域推出的一系列改革,为农业农村现代化搭建起基础性制度框架?当前,我国农业农村发展面临的人地分离?要素错配等突出矛盾,恰恰是单项改革难以独立解决的交叉性难题?推进农业农村现代化,必须在制度设计的关联性与耦合性上下功夫,通过政策协同发力,将科技?人才?资金?管理等要素集中配置到"卡脖子"问题和关键薄弱环节,实现"1+1>2"的整体效应?
2 在农业农村现代化关键点上持续发力
农业农村现代化,既要见物,更要见人?以扎实举措推进农业农村现代化,必须贯穿于乡村产业发展?乡村建设和乡村治理的各方面全过程,在关键处持续发力?
在提升粮食等重要农产品稳产保供能力上持续发力?提升粮食等重要农产品稳产保供能力,根基在耕地?出路在科技?动力在激励?保障在协同,必须一体推进?系统构筑?一是积极推进藏粮于地?藏粮于技?其核心要义是将当期的基础投入与技术积累内化为土地产出与科技支撑的持久势能?在保护耕地数量方面,落实最严格的耕地保护制度,统筹农用地布局优化,严格耕地占补平衡管理,牢牢守住18亿亩耕地红线;在提升耕地质量方面,分区分类推进高标准农田建设,逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田;在技术进步方面,围绕提高单产,积极推广先进适用的品种?技术?装备,深入实施种业振兴行动,加快农机装备智能高效升级和农业数字化转型,因地制宜推广水肥一体化技术,把粮食增产的潜能深度融入科技创新的源头活水之中?二是健全种粮收益保障和利益补偿机制?构建粮食安全的长效机制,根本在于让种粮者获得合理回报?让主产区始终保持发展动力?完善稻谷?小麦最低收购价政策,推动农业补贴向实际种粮者精准发放,扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面;健全粮食主产区利益补偿机制,加大对产粮大县?产粮大市的财政转移支付力度,扭转"产粮越多?财政越弱"的不合理格局?三是凝聚落实合力?确保国家粮食安全,必须整合各方力量,形成环环相扣?协同联动的落实体系?全面落实粮食安全党政同责,树立大食物观,构建多元化食物供给体系;大力发展农业社会化服务,通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道;强化气象预报和灾害监测预警,全面提升农业防灾减灾救灾能力;完善储备调控体系,做好预期管理,稳定粮食市场运行?
在提高宜居宜业和美乡村建设水平上持续发力?因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设,必须尊重乡村发展规律,摒弃标准化复制的建设逻辑?其一,统筹优化村镇布局?以科学规划为先导,细化村庄分类,确定建设重点和优先序,强化乡村空间设计和风貌管控?支持有条件的地区选择位置相邻?功能相近?产业相联的村庄,片区化?组团式推进规划共绘?设施共建?服务共享?环境共美,实现分散资源在更大空间尺度上的整合优化?其二,推动基础设施与公共服务向乡村延伸?进一步改善农村人居环境,加快补齐农村现代生活条件短板,探索建立长效管护机制,避免陷入"重建轻管"的治理困境?着力提升基础设施完备度?公共服务便利度?人居环境舒适度,推动交通?供水?能源?通信等公共基础设施向村覆盖?向户延伸,促进教育?医疗?养老?文化等公共服务资源重心下沉,让农民就地过上现代文明生活?其三,加强乡村治理与文化建设?健全党组织领导的自治?法治?德治相结合的乡村治理体系,推广积分制?清单制?数字化治理等有效方式,在制度供给与技术创新中提升治理效能?推进移风易俗,培育文明乡风?良好家风?淳朴民风,焕发乡村文明新气象?
在激发农民主动性和创造力上持续发力?任何政策设计,如果缺乏内生动力的响应与承接,其效果终将递减甚至完全耗散?因此,必须从根本上尊重农民主体地位?切实保障其合法权益,真正激活农业农村现代化的内生动力?一是切实维护农民合法权益?土地承包权?宅基地使用权和集体收益分配权,是农民赖以生存和发展的"命根子"?巩固和完善农村基本经营制度,规范承包地经营权流转,全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点,妥善解决延包中的矛盾纠纷?二是健全联农带农机制?农民在乡村产业发展中的参与程度和获益水平,直接决定其投身农业农村现代化的意愿与投入程度?要把更多产业链增值收益和就业机会留在农村?留给农民,引导农户通过订单生产?保底分红?股份合作等方式深度融入产业链?价值链?立足县域资源禀赋与比较优势,大力发展特色产业,以产业扩容带动就地就近就业,以职业培训促进技能提升,实现兴业?强县?富民一体发展?三是优化政府履职方式?各级政府既要主动担当?积极作为,又要明晰边界?有所不为?少用行政命令的直接干预,多用政策激励?典型示范?能力建设等间接引导;少做越俎代庖的包办代替,多靠协商沟通凝聚共识?
3 奋力开创农业农村现代化新局面
推进农业农村现代化,是一场涉及面广?联动性强的深刻变革?必须统筹当前与长远?局部与整体?发展与安全,加强组织领导,强化系统集成,突出实干导向,将战略蓝图转化为发展实效?
强化党对"三农"工作的全面领导?党领导"三农"工作的体制机制,是推进农业农村现代化的根本制度保障?坚持五级书记抓乡村振兴,健全党领导农村工作体制机制,构建纵向贯通?横向协同的工作格局,以严密的组织体系和有效的传导机制,避免政策在层层传递中出现衰减?更好发挥党委农办统筹协调作用,推动党政部门?企事业单位?社会组织等各界力量广泛参与,形成党政引领?部门协同?社会助力的多元共建格局?建强扎根基层的执行力量,以标准化规范化建设为抓手,强化村级党组织的政治功能和组织功能?选优配强带头人队伍,打造一支懂农业?爱农村?爱农民的高素质基层干部队伍,让基层党组织真正成为带领农民群众推进农业农村现代化的战斗堡垒?
坚持系统集成的改革方向?推进农业农村现代化是一项系统工程,必须克服碎片化思维,强化改革的系统性?整体性?协同性?首先,强化跨部门政策统筹,打破条块分割的行政壁垒,健全涉农政策协同制定与联动实施机制,确保财政?金融?土地?人才等各项政策同向发力,形成叠加效应?其次,畅通城乡要素双向流动,以县域为关键枢纽,深化农村土地制度和集体产权制度改革,加快构建产权明晰化?配置市场化的要素流通体系?再次,构建多元投入保障格局,坚持财政优先保障?金融重点倾斜,同步完善投 激励约束机制,以市场化方式引导社会资本有序?长效地流向乡村?最后,打造改革集成落地载体,以乡村振兴片区建设为牵引,将其作为政策集成的试验田与资源要素的聚合地,推动各项改革举措在片区范围内集成配套?集中示范?率先突破?
树牢以人民为中心的实干导向?农业农村现代化的成效,最终要由农民群众的获得感?幸福感?安全感来检验?把群众期盼作为决策起点,坚持问需于民?问计于民,让政策设计精准对接农民最关心最直接最现实的利益诉求,确保每一项举措都能办到群众心坎上?把群众口碑作为评判标尺,坚决反对形式主义和官僚主义,改革考核评价机制,加大群众满意度权重,让实绩说话?让民意称重,把评判的"打分权"交还给农民?把群众获得感作为检验标准,发扬钉钉子精神,紧盯目标久久为功,用一年接着一年干的韧劲,让广大农民年年看到新变化?时时感到新改善?
(作者:袁红英,系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员?山东社会科学院党委书记)
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色?习近平总书记在山东省德州市考察时强调,要"以扎实举措做好各项工作,着力提升农业综合生产能力和质量效益,确保粮食等重要农产品稳定供给,因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设,引导广大农民群众用勤劳和智慧创造更加美好生活"?这一重要要求立足对城乡关系演进规律的深刻把握,蕴含着对我国国情农情的现实观照?当前和今后一个时期,必须进一步增强推进农业农村现代化的责任感和使命感,以更为扎实的举措,把中国式现代化的农业农村篇章书写得更加美好?
1 农业农村现代化面临紧迫形势
没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化?"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础?全面发力的关键时期?以扎实举措推进农业农村现代化,既是顺应现代化建设规律的必然要求,更是直面现实挑战的紧迫任务?
从时间上看,实现第二个百年奋斗目标形势紧迫?当前,距离到2035年基本实现农业农村现代化这一重要节点已不足十年?必须清醒认识到,无论是农业产业体系?生产体系?经营体系现代化水平的提高,还是农村居民现代观念?知识技能?文明素养的跃升,抑或文明乡风的涵养厚植,每一项都等不起?慢不得,更虚不得?浮不得?必须以与时间赛跑的紧迫感,将农业农村现代化的宏伟蓝图细化为年度施工计划,一步一个脚印地压茬推进?务求必成?
从对象上看,农业农村系统具有特殊复杂性?在发展定位上,农业农村既要承担保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的经济功能,又要承载生态涵养?文化传承等多样价值;在地域差异上,我国农村广袤千里,十里不同风?百里不同俗,平原?山区?牧区?渔村面临的发展瓶颈与振兴路径千差万别;在发展时序上,农业生产有周期,乡村建设有节奏,农民观念转变更需要时间?推进农业农村现代化,必须在粮食安全?生态涵养?文化传承等多重目标间寻求动态平衡,不能顾此失彼?单项突进;必须因地制宜?量体裁衣,不能机械复制?脱离实际;必须将战略的坚定性和策略的灵活性有机结合,在尊重规律的前提下紧抓快干?
从改革上看,农业农村发展的制度供给面临新挑战?改革开放以来,围绕土地制度?经营体系?产权制度等领域推出的一系列改革,为农业农村现代化搭建起基础性制度框架?当前,我国农业农村发展面临的人地分离?要素错配等突出矛盾,恰恰是单项改革难以独立解决的交叉性难题?推进农业农村现代化,必须在制度设计的关联性与耦合性上下功夫,通过政策协同发力,将科技?人才?资金?管理等要素集中配置到"卡脖子"问题和关键薄弱环节,实现"1+1>2"的整体效应?
2 在农业农村现代化关键点上持续发力
农业农村现代化,既要见物,更要见人?以扎实举措推进农业农村现代化,必须贯穿于乡村产业发展?乡村建设和乡村治理的各方面全过程,在关键处持续发力?
在提升粮食等重要农产品稳产保供能力上持续发力?提升粮食等重要农产品稳产保供能力,根基在耕地?出路在科技?动力在激励?保障在协同,必须一体推进?系统构筑?一是积极推进藏粮于地?藏粮于技?其核心要义是将当期的基础投入与技术积累内化为土地产出与科技支撑的持久势能?在保护耕地数量方面,落实最严格的耕地保护制度,统筹农用地布局优化,严格耕地占补平衡管理,牢牢守住18亿亩耕地红线;在提升耕地质量方面,分区分类推进高标准农田建设,逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田;在技术进步方面,围绕提高单产,积极推广先进适用的品种?技术?装备,深入实施种业振兴行动,加快农机装备智能高效升级和农业数字化转型,因地制宜推广水肥一体化技术,把粮食增产的潜能深度融入科技创新的源头活水之中?二是健全种粮收益保障和利益补偿机制?构建粮食安全的长效机制,根本在于让种粮者获得合理回报?让主产区始终保持发展动力?完善稻谷?小麦最低收购价政策,推动农业补贴向实际种粮者精准发放,扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面;健全粮食主产区利益补偿机制,加大对产粮大县?产粮大市的财政转移支付力度,扭转"产粮越多?财政越弱"的不合理格局?三是凝聚落实合力?确保国家粮食安全,必须整合各方力量,形成环环相扣?协同联动的落实体系?全面落实粮食安全党政同责,树立大食物观,构建多元化食物供给体系;大力发展农业社会化服务,通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道;强化气象预报和灾害监测预警,全面提升农业防灾减灾救灾能力;完善储备调控体系,做好预期管理,稳定粮食市场运行?
在提高宜居宜业和美乡村建设水平上持续发力?因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设,必须尊重乡村发展规律,摒弃标准化复制的建设逻辑?其一,统筹优化村镇布局?以科学规划为先导,细化村庄分类,确定建设重点和优先序,强化乡村空间设计和风貌管控?支持有条件的地区选择位置相邻?功能相近?产业相联的村庄,片区化?组团式推进规划共绘?设施共建?服务共享?环境共美,实现分散资源在更大空间尺度上的整合优化?其二,推动基础设施与公共服务向乡村延伸?进一步改善农村人居环境,加快补齐农村现代生活条件短板,探索建立长效管护机制,避免陷入"重建轻管"的治理困境?着力提升基础设施完备度?公共服务便利度?人居环境舒适度,推动交通?供水?能源?通信等公共基础设施向村覆盖?向户延伸,促进教育?医疗?养老?文化等公共服务资源重心下沉,让农民就地过上现代文明生活?其三,加强乡村治理与文化建设?健全党组织领导的自治?法治?德治相结合的乡村治理体系,推广积分制?清单制?数字化治理等有效方式,在制度供给与技术创新中提升治理效能?推进移风易俗,培育文明乡风?良好家风?淳朴民风,焕发乡村文明新气象?
在激发农民主动性和创造力上持续发力?任何政策设计,如果缺乏内生动力的响应与承接,其效果终将递减甚至完全耗散?因此,必须从根本上尊重农民主体地位?切实保障其合法权益,真正激活农业农村现代化的内生动力?一是切实维护农民合法权益?土地承包权?宅基地使用权和集体收益分配权,是农民赖以生存和发展的"命根子"?巩固和完善农村基本经营制度,规范承包地经营权流转,全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点,妥善解决延包中的矛盾纠纷?二是健全联农带农机制?农民在乡村产业发展中的参与程度和获益水平,直接决定其投身农业农村现代化的意愿与投入程度?要把更多产业链增值收益和就业机会留在农村?留给农民,引导农户通过订单生产?保底分红?股份合作等方式深度融入产业链?价值链?立足县域资源禀赋与比较优势,大力发展特色产业,以产业扩容带动就地就近就业,以职业培训促进技能提升,实现兴业?强县?富民一体发展?三是优化政府履职方式?各级政府既要主动担当?积极作为,又要明晰边界?有所不为?少用行政命令的直接干预,多用政策激励?典型示范?能力建设等间接引导;少做越俎代庖的包办代替,多靠协商沟通凝聚共识?
3 奋力开创农业农村现代化新局面
推进农业农村现代化,是一场涉及面广?联动性强的深刻变革?必须统筹当前与长远?局部与整体?发展与安全,加强组织领导,强化系统集成,突出实干导向,将战略蓝图转化为发展实效?
强化党对"三农"工作的全面领导?党领导"三农"工作的体制机制,是推进农业农村现代化的根本制度保障?坚持五级书记抓乡村振兴,健全党领导农村工作体制机制,构建纵向贯通?横向协同的工作格局,以严密的组织体系和有效的传导机制,避免政策在层层传递中出现衰减?更好发挥党委农办统筹协调作用,推动党政部门?企事业单位?社会组织等各界力量广泛参与,形成党政引领?部门协同?社会助力的多元共建格局?建强扎根基层的执行力量,以标准化规范化建设为抓手,强化村级党组织的政治功能和组织功能?选优配强带头人队伍,打造一支懂农业?爱农村?爱农民的高素质基层干部队伍,让基层党组织真正成为带领农民群众推进农业农村现代化的战斗堡垒?
坚持系统集成的改革方向?推进农业农村现代化是一项系统工程,必须克服碎片化思维,强化改革的系统性?整体性?协同性?首先,强化跨部门政策统筹,打破条块分割的行政壁垒,健全涉农政策协同制定与联动实施机制,确保财政?金融?土地?人才等各项政策同向发力,形成叠加效应?其次,畅通城乡要素双向流动,以县域为关键枢纽,深化农村土地制度和集体产权制度改革,加快构建产权明晰化?配置市场化的要素流通体系?再次,构建多元投入保障格局,坚持财政优先保障?金融重点倾斜,同步完善投 激励约束机制,以市场化方式引导社会资本有序?长效地流向乡村?最后,打造改革集成落地载体,以乡村振兴片区建设为牵引,将其作为政策集成的试验田与资源要素的聚合地,推动各项改革举措在片区范围内集成配套?集中示范?率先突破?
树牢以人民为中心的实干导向?农业农村现代化的成效,最终要由农民群众的获得感?幸福感?安全感来检验?把群众期盼作为决策起点,坚持问需于民?问计于民,让政策设计精准对接农民最关心最直接最现实的利益诉求,确保每一项举措都能办到群众心坎上?把群众口碑作为评判标尺,坚决反对形式主义和官僚主义,改革考核评价机制,加大群众满意度权重,让实绩说话?让民意称重,把评判的"打分权"交还给农民?把群众获得感作为检验标准,发扬钉钉子精神,紧盯目标久久为功,用一年接着一年干的韧劲,让广大农民年年看到新变化?时时感到新改善?
(作者:袁红英,系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员?山东社会科学院党委书记)