——浙江深化乡村片区组团发展解锁"缩差共富"新路径
 

　近年来,浙江坚持以"千万工程"牵引城乡融合发展缩小"三大差距",提质扩面乡村片区组团,激发乡村发展活力,为取得"决定性进展"?率先呈现"生动图景"提供坚实支撑?今年,中央一号文件明确提出"因地制宜完善乡村建设实施机制,分类有序?片区化推进乡村振兴"?站在新起点,浙江在乡村片区组团发展上将亮出哪些新招?带来怎样的变化?积累了哪些经验?带着这些问题,记者进行了深入采访?

　从"一村独美"到"集群增效"?

　刚刚过去的"五一"假期,文成县大石庄片区人流如织,一群群游客在百丈漈瀑布前拍照打卡,不时传来阵阵欢笑声??

　热闹背后,是一个片区从"一村独美"到"抱团共富"的破题之路?大石庄片区覆盖百丈漈镇?二源镇等乡镇的8个行政村,坐拥百丈漈瀑布?石庄古村等优质资源,以"武侠IP"为招牌吸引了不少客源?但很长一段时间里,虽然石庄村游客多,但周边篁庄等村却始终不温不火??

　如何把流量分流到周边村庄?大石庄片区开发了"共富码"微信小程序,游客用手机扫一扫,邻近村子的景点介绍?民宿风格?土特产等信息就一目了然?文成县农业农村局乡村振兴发展中心主任林珊珊说,通过这个平台,石庄村的客流被精准引导至长塘?大会?湖田等村,直接拉动了过夜经济,片区过夜游客同比增长26%,收益由各村按约定比例分享,真正让"客流"变成了"客留"??

　磐安县尖山镇乌石村是"金华市农家乐第一村",20年前从一家农家乐起家,发展到如今206家民宿?4000多张床位,村民人均年收入突破8万元?但成长的烦恼也随之而来——乌石村一房难求,周边湖上村却因业态单一留不住人,偏远几个村更是"连车都很少开进来"??

　破题从组建"大乌石片区"开始?当地将尖山镇?玉山镇的11个村纳入同一张规划图,打造农旅康养产业带——以乌石?湖上?向头3个民宿集聚村为核心,错位发展,有种茶底子的专攻高山茶,有水库资源的搞智慧渔业,有老厂房的改建影视基地……"以前客人住一晚就走,现在能待上两三天?村与村之间拧成一股绳,把美丽乡村?美丽经济和美好生活深度融合,业态丰富了,游客自然慕名而来?"乌石村党支部书记厉国定深有感触地说??

　片区组团发展以来,浙江许多村庄从"各端一盘菜"走向"共办一桌席"?大伙儿各自拿出"家底",在一个大盘子里重新配对?互相补位,让"明星村"更红火,让"隐形村"被看见?有人气?省农业农村厅相关负责人表示,片区组团要坚持以产业发展为纽带,推动片区产业链整体布局?资源要素高效配置,提升产业集聚效应?具体来说,就是要用好"土特产富"激励政策,打造片区精品产业项目,推动优势产业不同环节在片区差异布局?互补发展?同时,强化多元业态培育,打造一批有辨识度的片区公共品牌??

　从顶层设计到基层创新?

　去年以来,浙江在政策层面持续为片区组团发展夯基垒台?省级层面已出台片区组团发展工作指引?乡村运营指导意见等6个专项文件,制定配套政策36条,11个设区市同步出台支持政策?"省级负责顶层设计与资源统筹,市级侧重区域协调和政策衔接,县乡承担具体规划和项目落地,片区则直接实施共建共享行动?"省缩小"三大差距"专班相关负责人介绍,全省分三批启动320个省级重点村组团片区建设,各地同步建设市级片区306个?县级片区226个??

　浙江乡村片区组团发展始于基层实践,也在实践中不断丰富完善??

　杭州市临安区从"运营"破题,做了两件事:第一件事是"广发英雄帖"——面向全国公开招募专业运营团队,目前已有34个市场化团队入驻36个村落,总投资达15.2亿元?这些团队带来了民宿?文创?研学等新业态,让老村落焕发新活力?第二件事是"招引合伙人"——推行"城乡合伙人"模式,由政府牵线搭桥,运营团队与村集体双向选择,结成利益共同体?比如在当地洪村村,运营团队开发的"洪运家宴"等特色业态吸引游客纷至沓来,其中获得的收益由团队?村集体和村民三方共享?现在,洪村村集体经济收入已超百万元,成了远近闻名的"强村"??

　嵊州市打造了"西白忘忧""鹿门访友"等5条美丽乡村示范带,并围绕越剧?小吃?书圣等文化IP,形成10个各有特色的组团片区,以"五带十团"带动全域和美乡村建设?"'嶀山仙踪'共富带串联了'嶀山茗'和'泉岗石'两个片区,我们充分挖掘当地的唐诗文化?辉白茶等资源,发展农文旅产业,让村与村之间功能互补,让游客从'来了就走'变为'停留更久'?"嵊州市农业农村局副局长陈立峰介绍??

　松阳县古今交融片区涵盖的三都乡和四都乡是"中国传统村落保护发展示范县"的核心板块,当地结合实际,探索特色路径?松阳县农业农村局有关负责人介绍:"我们在点上做强陈家铺这个'标杆村',吸引人流;线上沿着召寨线带动周边村庄发展民宿?艺术文创等不同业态,避免同质化;面上覆盖全域,让游客既能逛核心景点,也能体验沿线村庄的特色,让片区里的每个村庄都旺起来,最终把'大陈家铺'这个品牌打得更响亮?"?

　这些年来,浙江通过片区组团发展,不仅实现了资源整合?优势互补,更探索出一条"政策引领?基层创新?市场激活"的"缩差共富"新路径??

　从激活机制到利益共享?

　片区组团发展,不仅要做大"蛋糕",还要分好"蛋糕"??

　仙居县白塔镇仙景村农村职业经理人杨骐羽对此格外感慨?他刚接手运营时,最头疼的就是村集体?农户和运营方各管各的,利益扯不清,像一盘散沙?后来,在白塔镇党委?政府的牵头下,仙居县环神仙居精品片区打破了传统的"房东—租客"关系,探索成立了"政?村?企"三方合作公司?"大家风险共担,利益共享?村集体通过'股份分红+租金保底+收益分账'获益,去年租金收入超过50万元?村民从旁观者变成股东,人均收入比全县平均水平高出三成多,这在以前想都不敢想?"杨骐羽告诉记者,接下来,片区将联合周边9个村共同入股,投资6000多万元打造民宿集群项目,预计可带动各村集体经济年增收300万元,再提供100多个就业岗位??

　衢州柯城灵鹫康养片区则推行"三次分配"模式:村民务工得薪金,村集体以土地和资金入股得分红股金,再从利润中提取部分设立"共富基金"帮扶低收入群体,去年10个村村均经营性收入达55万元,较组团前增长30%,300余人次得到精准帮扶??

　去年以来,浙江坚持以市场化机制激活乡村发展活力,着力引导各类要素尤其是青年人才向乡村流动?在片区优化组合??

　奉化区创新推出"为你营"闭环服务,专门帮入乡青年解决项目施工?品牌申请等事务,相当于农村版"最多跑一次",目前已解决难题107个?在吸引资本方面,宁波在全省率先打造"村土寸金"数字运营平台,通过资源对接会吸引长线投资2.13亿元?其中,鄞州东钱湖片区利用社会资本打造古村民宿集群和水乡市集,带动10个村集体经营性收入达1692万元,让2000多名村民在家门口实现创业就业?德清大仙潭环莫干山片区把目光聚焦在"一老一小"上,扎实推进30项基本公共服务一体化,构建"离县城最远?贴群众最近"的现代乡村公共服务体系??

　"发展机制活了,年轻人?老年人都有活干了?"绍兴市上虞区长塘镇镇长王炜吉说,当地已建成"竹乡兰苑""仙山优药""四季鲜笋"等多个共富工坊,成功吸引230多名返乡年轻创客??

　如今,全省193个片区建立了人居环境一体化管护机制,94%的片区村已完成农房改造?管线序化和村道提升,60%的行政村实现基础设施互联互通,96%的片区建成"20分钟便民服务生活圈"?全省有174个片区与文化特派员结对,并打造了320个公共文化空间,乡村生活越过越有滋味?与此同时,我省已建成青年入乡实践站点294个,带动入乡青年超2800名,引入农村集体经济经理人187名,农村工作指导员实现片区全覆盖??

　在浙江,从人才到资金,从服务到机制,片区组团?乡村运营?青年入乡如同三把"金钥匙",精准解锁兴村富民新路径,描绘全域共富新画卷?(农村信息报记者?沈璐兰)来源:农村信息报